以綜合保稅區（以下簡稱綜保區）為代表的海關特殊監管區域正在成為引領開放型經濟建設的重要平臺。海關總署近日印發《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》，從政策供給、功能拓展、手續簡化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖介紹說，此次出臺的舉措有以下特點：一是推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區，暢通國內國際雙循環。二是促進貿易便利化，優化全流程監管。三是支持功能業態拓展，提出加快建立適應高端制造業和研發維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境，增強區內外產業聯動，進一步降低制度性交易成本。四是統籌好發展和安全，推動健康有序發展。五是提升綜合治理能力、強化配套保障。

“當下，受國內外政經形勢影響，我國外貿發展面臨諸多挑戰和問題，特別是近期，我國進出口增速出現負增長現象，這需要更好發揮綜保區等開放平臺的作用?！敝袊Q促會專家委員會委員、國際商會中國國家委員會海關和貿易便利化委員會副主席、中海國際咨詢有限公司執行董事秦陽表示，以綜合保稅區為主體的海關特殊監管區域在吸引外商直接投資、促進產業轉型升級和擴大對外貿易規模等方面發揮著日益重要、不可或缺的作用。

數據顯示，2020年至2022年，全國海關特殊監管區域分別實現進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階，對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個月，全國特殊區域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個百分點。

在秦陽看來，作為開放型經濟發展和國內國際雙循環發展的重要基礎設施，作為國內目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，綜保區在促進開放型經濟發展方面潛力巨大。

從全國看，綜保區充分體現了“小區域，大作為”的特點。2022年，以綜保區為主體的特殊區域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進出口值。

從地方看，綜保區有力帶動了地方開放型經濟發展。秦陽舉例說，河南新鄭綜保區進出口值已經從2011年的不到47億元躍升到2022年的4700億元，約占全省外貿進出口的近六成，實現了“十年連增”和“百倍翻番”，以僅僅5平方公里的面積成功推動了16.7萬平方公里的河南省外貿翻倍高速增長。

不過，綜保區的高質量發展還面臨著諸多挑戰。秦陽舉例說，國內綜保區存在嚴重的發展不均衡現象，部分綜保區存在單位面積投資強度低、外貿產出低、稅收貢獻低的“三低”情況，個別綜保區甚至長期閑置缺少企業入駐，造成嚴重的資源浪費，必須嚴格堅持“控制總量、優化存量、限制增量”的原則，實現稀缺資源的合理布局和充分利用。再如，有關綜保區管理的政策體系，還存在優化和升級的空間，如一般納稅人試點存在的共性問題、綜保區與自貿試驗區的“政策倒掛”問題、區內外聯動推動“保稅+”業務全面試點問題等等。

“作為綜保區管理的牽頭單位，建議海關加強與商務、稅務、外匯等部門的政策協調，形成整體合力，繼續推動制度創新，持續優化營商環境，形成推動綜保區蓬勃發展的最優政策環境?！鼻仃栒J為，這次公布的方案一旦實施，將積極推動全國綜保區業務的功能拓展和制度創新，從而實現綜保區從傳統的國際要素接口向未來的開放經濟樞紐的轉型，這也將為積極建設自貿試驗區提供更多、更好的實踐樣本和案例支持，同時在推動先進產業升級轉型、促進外貿業態豐富完善、夯實外貿外資基礎、推動外貿體量發展方面發揮更大作用。